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构建规范运营长效机制 PPP条例有望年底出台

时间:2018-11-26 来源:上海证券报 作者:佚名 浏览量:96

“从2017年到2018年,对PPP来说是‘刮骨疗毒’的一年。”在近日举办的2018第四届中国PPP融资论坛上,财政部PPP中心主任焦小平的一番话,道出了过去一年间PPP行业经历的整顿,也昭示了全行业正站在规范化发展的全新起点上。

  防范风险、规范创新、高质量发展,是此次论坛上频频出现的关键词。记者获悉,来自财政部、中国人民银行、交易所等多部门的一系列PPP配套政策措施已“在路上”,不仅业内关注的PPP条例有望在年底出台,规范PPP发展意见也可能很快下发。PPP行业规范化运营的长效机制正在立柱上梁。

  在清退不合规PPP项目,遏制住行业乱象后,PPP行业的规范化发展正亟待法律制度护航。“按国务院文件的要求,力争今年底出台PPP条例。”财政部条法司副司长周劲松在论坛上透露。在他看来,PPP创新包括理念创新和制度创新。要运用法制思维和法制方式,来不断解决创新发展中的矛盾和问题。

  焦小平透露,财政部很快会下发规范PPP发展的相关意见。同时,一系列评价指引也在制定中,包括财政承受能力认证指引、PPP风险管理指引、PPP绩效管理指引和污水垃圾领域的标准合同,以此建立PPP项目管理标准体系,加强市场基础能力建设。

  政策框架将在多部门的协作下搭建起来。人民银行金融市场司信贷一处处长曾辉在论坛上表示,下一步人民银行将配合相关部门完善PPP政策框架,引导金融部门合理规范、创新PPP项目融资模式。同时,规范、稳妥推进PPP项目资产证券化工作,将PPP打造成多方共赢的有效机制和平台。

  长效机制是业内人士所期盼的。正如中国建筑集团有限公司总经理王祥明所呼吁:“在当前的金融环境下,建议政府部门出台专门针对PPP融资的政策性文件,支持合法、合规手续齐全、资本金到位的项目融资,优先保证在建项目的实施,建立起支持PPP融资的长效机制。”

  一直以来,金融创新工具都有效支持了PPP融资的不同需求。除了已推出的项目收益债券、PPP项目资产证券化,“金融监管部门目前正在研究基础设施REITs的相关制度和推进方式。”上海证券交易所副总经理刘绍统在论坛上表示。待相关制度出台后,如果PPP项目资产已经形成,拥有PPP项目或基础设施所有权的一方,可通过转移PPP基础设施及其收益权来开展基础设施REITs业务。

  在探索金融支持PPP的有效模式方面,曾辉认为,要加强对PPP模式的深入研究,充分分析PPP模式和传统模式,以及在还款来源、追溯权、管理模式、融资期限上的关系。同时,加快PPP的内控机制和体系建设,充分考虑项目的真实收益、现金流的不确定性,政府支持的方式、权责利的分配方式、征信措施等多种变量。最后,要完善项目审批、权责认定和绩效考核等机制,充分考虑宏观因素、外部因素的变量影响,合理设计风险分担机制。

  不仅是支持融资,在刘绍统看来,金融也能发挥监督和防范风险的作用。“金融市场,特别是资本市场的参与,能够为PPP的规范发展和风险防范提供相应保障。”他认为,金融机构和投资者选择项目时,一定是优先选择合法合规和规范运作的PPP项目。

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