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【走在乡村振兴的路上】盘活农村土地,撬动乡村振兴

时间:2018-07-31 来源:央广网 作者:中国之声记者 浏览量:330

编者按:党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,农村广阔天地迎来了千载难逢、大有可为的发展机遇。当前,一个个乡村正在苏醒、一茬茬乡亲正在回归、一片片乡景正在蝶变、一处处乡风正在改善。中国之声推出系列报道《走在乡村振兴的路上》,今天推出第一篇《盘活农村土地,撬动乡村振兴》。


据中国之声《新闻纵横》报道,“从1998年开始流转(耕地),看到田头抛荒我就去种……”湖南省浏阳市最大的种粮户,是沙市村的许必敬,共流转水稻田2000多亩。十九大明确提出,第二轮土地承包到期后再延长30年,这让许必敬对未来多种田、种好田更加信心满满。他说:“延长30年,那是农民的定心丸,对于我们种田大户、合作社来说,国家政策不变,我就按我的理想,按我的方式去搞吧。”


截至去年年底,全国已有28个省开展了农村承包地确权登记颁证整省试点,为农村闲置土地进一步流转创造了良好条件,加上农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置等政策的实施,让土地真正成为广大农民的核心资产,更使专业种植大户和农业龙头企业等一批新型农业经营主体迎来了发展的黄金期。


“2014年年底的时候,我跟村里的书记商量,我说我要做不一样的农业!”说这话的陈照米,是改革开放第一批下海创业者。四年前,他回到家乡——浙江省诸暨市山下湖镇的解放村,投资3亿元建设米果果农场,搞田园综合体。


村主任魏永江表示,村民们一开始并不愿意把土地流转给企业。他说:“土地是我们的根本,我们和企业签合同也考虑到这个问题,万一企业倒闭了,怎么跟老百姓交代呢?”


为消除大家的顾虑,陈照米提出,公司和村集体合作社签订合同,探索“入股+固定分红”的土地流转模式:村集体以整村土地经营权入股,占公司10%的股份;农场建设期内,每年给村集体50万元的保底收益,建成盈利后,村民们按集体入股比例分红。3500个村民都是股东,共享土地增值红利。


陈照米说,要跟着老百姓一起发展,土地要增效、农民要增收,就是让这片土地活起来,让农民富起来,让乡村美起来。


不过,发展的困境也摆在了陈照米的面前:流转过来的土地大部分都是农业用地,土地性质不能改变,农业设施用地只能占5%,这让一、二、三产深度融合的田园综合体配套设施建设成为难题。


“(农业)设施用地,只能放农具、农药、化肥这些东西。建设用地要等五年一次规划调整,调整以后也不能马上建,还要规划,还要招拍挂,又要两三年,解决指标又是几年以后的事情。”陈照米说。


盘活农村土地的过程中,如何保证不碰耕地红线,又能保障发展建设?


在湖南省长沙县果园镇浔龙河村党支部第一书记柳中辉看来,这需要企业、政府、村集体合力。用“机制”解决问题。作为湖南省土地增减挂钩试点项目,浔龙河村尝试按照市场逻辑,从土地空间规划上破题。据柳中辉介绍,先做生态规划,再做产业规划,第三做社会发展规划。最后交给国土资源局,做土地利用规划修编,这才是根本。浔龙河村完全按市场逻辑,反推最后土地应该怎么用。


浔龙河村党支部第一书记柳中辉向央广记者畅谈自己的“三农”梦想.jpg

浔龙河村党支部第一书记柳中辉向央广记者畅谈自己的“三农”梦想


浔龙河村14700亩土地全部重新统一规划,完成了“五规合一”的总体规划,并得到长沙县政府的同意批复。村里还整合出3500亩产业项目和公共设施用地,为村民集中建设独栋别墅和配套的医院、学校。建设中的浔龙河生态小镇引来投资12亿元,成为国家改革试点项目。


浔龙河村的村民们住上了联排别墅.jpg

通过宅基地置换,浔龙河村的村民们住上了联排别墅,生活品质大大提高,同时保留了乡风乡情。


浔龙河生态艺术小镇接待中心.jpg

浔龙河生态艺术小镇接待中心


柳中辉说,当时他提出一个观点,乡村的资源,首先要资产化,然后才能资本化。


现在,全村耕地不但没有减少一亩,生态环境还更加优美。村民幸福指数得到极大提升。“城镇化的乡村,乡村化的城镇!我们这里肯定会越来越好!”


今年,全国土地要完成基本确权,实现土地最大程度化利用。在乡村振兴的大背景下,像陈照米这样的土地改革践行者都对未来充满期待。


 短评


土地,事关亿万农民的切身利益。处理好农民与土地的关系,是实施乡村振兴战略的重中之重,也是不断增强农民获得感、幸福感和安全感的基础工程。近年来,各地土地改革进行得如火如荼,农民和经营主体初步分享到了改革的红利。十九大报告提出,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,意味着我国农村土地改革还有很长的路要走,农村土地格局还将进一步变化,土地必将给耕耘者带来更多的回馈!


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小镇地址:湖南省长沙市长沙县果园镇

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